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中國節能技術政策大綱(2006年)
  為推動節能技術進步,提高能源利用效率,促進節約能源和優化用能結構,建設資源節約型、環境友好型社會,我們組織有關單位和專家,在廣泛征求社會各界意見的基礎上,重新修訂《中國節能技術政策大綱》(以下簡稱《大綱》)。

    

    1  總論

    1.1  節能工作方針和原則

    節能是一項長期的戰略任務,也是當前的緊迫任務。節能工作要全面貫徹科學發展觀,落實節約資源基本國策,以提高能源利用效率為核心,以轉變經濟增長方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本,強化全社會的節能意識,建立嚴格的管理制度,實行有效的激勵政策,逐步形成具有中國特色的節能長效機制和管理體制。

    堅持開發與節約并舉,節約優先的方針,通過調整產業結構、產品結構和能源消費結構,用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業,促進產業結構優化升級,淘汰落后技術和設備,提高產業的整體技術裝備水平和能源利用效率。

    堅持節能與發展相互促進,把節能作為轉變經濟增長方式的主攻方向,從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經濟增長方式;堅持發揮市場機制作用與政府宏觀調控相結合,努力營造有利于節能的體制環境、政策環境和市場環境;堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進相結合。

    1.2  制定《大綱》的目的和意義

    《大綱》所稱節能技術是指:提高能源開發利用效率和效益、減少對環境影響、遏制能源資源浪費的技術。應包括能源資源優化開發利用技術,單項節能改造技術與節能技術的系統集成,節能型的生產工藝、高性能用能設備、可直接或間接減少能源消耗的新材料開發應用技術,以及節約能源、提高用能效率的管理技術等。

    《大綱》從實際出發,根據節能技術的成熟程度、成本和節能潛力,采用“研究、開發”,“發展、推廣”,“限制、淘汰、禁止”等措施,規范節能技術政策。《大綱》以2010年前推行的節能技術為主,相應考慮中長期節能技術的研發。

    《大綱》用于指導節能技術研究開發、節能項目投資重點方向,為編制能源開發利用規劃和節約能源規劃提供技術支持,為實現國家“十一五”節能目標奠定基礎。

    

    2  工業節能

    我國工業能源消費量約占全國能源消費總量的70%。技術與裝備良莠不齊,部分裝備技術性能低下,生產工藝落后,導致能耗指標較高,總體用能效率低,嚴重制約國民經濟持續快速發展。

    2.1能源資源優化開發利用與合理配置技術

    2.1.1  發展能源資源優化開發與優化利用技術

    制定煤炭、石油、天然氣、煤層氣(煤礦瓦斯)、水電和海上油氣田等大型能源資源總體開發方案并滾動修訂;優化煤、油、氣和水電資源的配置;統籌規劃能源開發、運輸、儲存、加工、轉換、燃料替代等,以達到能源開發利用最佳整體效益。

    優化和調整用能結構,實現有效利用能源資源。高耗能產業因地制宜地靠近能源產地布局。有條件的礦區統籌發展煤電、煤化工、煤炭建材等綜合利用產業。

    擴大煤炭洗選加工比例。供應煉焦用煤必須全部洗選加工。重點發展化肥和高爐噴吹用煤及高硫、高灰份煤的洗選。

    2.1.2  發展多種能源發電與合理配置技術

    依據我國一次能源資源和大用電負荷中心分布特征,發展煤炭坑口大容量群發電技術與大水電基地發電技術;發展大容量燃氣、蒸汽聯合循環發電和燃氣輪機調峰發電技術,缺水地區發展節水型發電技術;在缺乏能源資源地區,積極發展安全堆型核電技術;發展煤矸石綜合利用電廠。

    在熱負荷集中地區,發展熱電聯產,熱、電、冷三聯產發電技術;北方采暖地區大中城市發展集中供熱的熱電聯產,優先建設以熱定電的背壓供熱機組和200MW以上的抽汽供熱機組。

    發展高參數、大容量、高效率發電技術。大型電力系統發展超臨界、超超臨界壓力等級發電技術;推廣建設600MW及以上高參數大容量燃煤機組、高效潔凈煤發電機組和大型聯合循環機組,限制在大電網內新建常規300MW及以下中、小型凝汽式機組。重點開發并推廣適合國情的循環流化床及整體煤氣化發電技術,積極發展300MW及以上大型循環流化床鍋爐。優化供電方案,逐步淘汰單機容量100MW及以下常規燃煤純凝汽式小火電機組和單機容量50MW及以下的以發電為主的燃油鍋爐、發電機組。

    實施節能電力調度,限制能耗高的機組發電,最大限度節約能源。

    發展大容量、遠距離、安全經濟輸電技術。

    發展500kV超高壓輸電技術。

    禁止電力系統新建燃油發電廠。

    2.1.3  發展水電資源綜合優化開發、利用技術

    大力發展流域梯級水電優化開發技術。

    大電網重點發展500MW以上大型混流或水輪機發電技術。

    靠近負荷中心的地區,重點發展300MW及以上大型抽水蓄能電站技術。

    2.1.4  發展、推廣煤炭資源高效開采利用技術

    發展煤炭大規模、集約化開采技術。發展采掘機械化,推廣綜采、綜掘技術裝備,建設高產高效礦井和大型煤炭生產基地,按品位開采利用,提高回采率。

    研發煤炭地下氣化技術,促進報廢礦井殘留煤的回收利用。

    鼓勵、支持礦井煤與煤層氣(煤礦瓦斯)共采,研究、推廣新型高效的煤層氣(煤礦瓦斯)抽采技術。加快煤層氣(煤礦瓦斯)資源勘探、開發力度;加速引進、開發煤礦煤層氣(煤礦瓦斯)等可燃氣體回收利用技術和低濃度瓦斯利用技術,降低煤氣放散率。

    研發煤化工、煤炭液化替代石油技術。推廣潔凈煤代油,石油焦氣化燃燒技術。

    推廣高效、低污染煉焦技術,提高焦炭產出率,回收利用煉焦過程副產煤氣、焦油等。

    關停回采率低與不具備安全條件的小煤礦。

    保護性開采焦煤資源,嚴禁將主焦煤當動力煤使用。

    2.1.5  鼓勵低熱值礦物燃料綜合利用技術

    就地利用熱值12560kJ/kg及以下礦物燃料,10500kJ/kg以上的煤矸石用作低熱值工業鍋爐燃料。

    發展、推廣燃燒煤矸石、煤泥等低熱值燃料的循環流化床鍋爐發電技術,充分利用煤矸石、煤泥、中煤、油頁巖、石煤等低熱值燃料。

    發展低熱值煤矸石、石煤生產磚瓦,或用作水泥廠燃料和配料、混凝土和建筑砌塊及墻板用骨料等新型節能建材的技術。

    2.1.6  發展褐煤利用技術

    發展褐煤氣化技術,利用褐煤生產甲醇等化工產品。

    研發褐煤提干、快速熱解工藝、褐煤直接液化和無粘結劑成型技術。

    2.1.7  發展、推廣油氣資源綜合開發利用技術

    推廣油田伴生氣回收利用技術,如撬裝式輕烴回收裝置、套管氣回收、大罐抽氣和天然氣發動機等技術。整裝油田必須同步建設伴生氣、凝析油回收設施。推廣汽油裝車站臺、加油站和油庫油氣回收技術。

    2.1.8  研究油頁巖資源開發和綜合利用技術

    2.1.9  發展資源再生循環利用技術

    加強廢舊資源再生利用,擴大加工能力,提高利用效率。發展廢舊鋼鐵、廢舊有色金屬、廢舊塑料、碎玻璃、廢紙、廢舊輪胎、報廢汽車、廢舊電子設備與器件、廢舊家用電器和廢舊電池等再生利用技術。

    開發利用工業爐渣、煤矸石、粉煤灰、煙道灰等工業廢渣,生產廢渣磚、內燃磚、砌塊等墻體材料的工藝技術;發展冶煉廢渣、化工廢碴、造紙廢液、粉煤灰、脫硫石膏、制糖廢渣等工業廢料的綜合利用技術,構建循環經濟產業鏈。

    發展城市生活垃圾、農林廢棄物、沼氣池廢渣、人畜排泄物等綜合利用技術。

    2.2  重點生產工藝節能技術

    2.2.1  煤炭生產節能技術

    推廣煤炭開采優化巷道布置技術,簡化系統、減少巖巷。有條件的礦井推廣巷道光面爆破和錨桿、錨索、錨噴支護減少風阻。發展選煤廠閉路循環工藝,實現廢水和煤泥回收利用。在缺水或高寒地區,推廣干法選煤新工藝。

    2.2.2  電力生產節能技術

    發展、推廣火電廠全過程優化運行和狀態監控技術。在煤粉鍋爐中推廣氣化小油槍、等
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